阿尔瓦罗·乌里韦

阿尔瓦罗·乌里韦的总统任期说明，在哥伦比亚国家权力薄弱的部分地区，选举政治与准军事势力如何相互强化。他于2002年当选，并于2006年连任；他在有准军事组织活动的地区获得了更强支持。作为回报，他的政府颁布了一项宽松的解除武装法；据本文所述，该法律并未终结准军事势力的影响，反而使之制度化。

政治背景

本文将乌里韦的崛起置于国家能力极不均衡的哥伦比亚背景之中。中央政府在波哥大和巴兰基亚等大型城市中心提供安全保障和公共服务，但在该国相当大一部分地区，公共服务寥寥无几，法治秩序更是近乎缺失。在这些地方，萨尔瓦托雷·曼库索等替代性势力和人物掌控着政治与资源。本文并未将这种局面描述为国家即将崩溃，而是视为国家在部分领土上长期缺乏集中权威的状况。

这种失衡造成了边缘地区暴力与国家政治之间相互强化的关系。政客可以利用有效国家控制范围之外的无法无天，而准军事组织则得以在中央政府干预有限的情况下活动。乌里韦的选举及其与准军事组织代表的交涉，使这种联系在二十一世纪初尤为明显。

选举与准军事组织的支持

乌里韦在竞选中反对前任政府与哥伦比亚革命武装力量谋求和平的努力，并于2002年赢得总统选举。本文指出，他与这场冲突存在私人关联——他的父亲和卡斯塔尼奥兄弟的父亲都被哥伦比亚革命武装力量杀害。在2002年选举中，乌里韦在有准军事组织活动地区的得票率，比没有这类组织活动的地区高出三个百分点。

在2006年连任时，这一差距扩大到十一个百分点。本文将这一模式与曼库索及其伙伴动员选票的能力联系起来——他们不仅能为众议院和参议院选举争取选票，也能在总统选举中做到这一点。他们尤其支持一位与其政治立场相近、且他们预期会对自己采取宽容态度的总统。

2005年9月，曼库索的副手、曾任哥伦比亚联合自卫军辛努河与圣豪尔赫河两大集团领导人的海罗·安加里塔表示，他为帮助乌里韦连任而工作感到自豪。这一表态说明，本文认为准军事组织的支持具有公开的政治意义；这种关系并非仅仅涉及地方事务或立法事务。

政治交换与解除武装

选举之后，准军事组织背景的参议员和众议员支持乌里韦的施政纲领。尤其是，他们投票修改宪法，使他得以在2006年连任；而在他2002年首次就任时，连任尚不被允许。他们对立法议程的支持构成了政治交换的一方。

另一方则是乌里韦政府出台了一项高度宽松的法律，允许准军事组织解除武装。本文区分了解除武装与终结准军事主义——该法律没有消除准军事势力，反而帮助其在哥伦比亚大片地区实现制度化；这些地区以及国家机器都已被这些组织控制，而它们也获准继续维持这种控制。因此，本文通过一系列环节呈现乌里韦在这项安排中的角色——选举支持、立法合作，以及宽松的解除武装条件。

本文论述中的意义

乌里韦的案例体现了本文所述哥伦比亚更广泛的恶性循环——政治制度未能为全国范围内提供公共服务和维护法治秩序创造充分激励，同时也未能约束政客与准军事组织及其他武装势力达成明示或默示的交易。尽管哥伦比亚政治和经济制度的许多方面随着时间推移变得更具包容性，大片地区仍然无法无天，产权也缺乏保障。本文将这些状况视为国家治理触及范围有限及政治选择所造成的后果，而非该国不可避免的特征。

这一事件也属于该书关于制度如何塑造发展与政治权力的更广泛论述。书中其他部分对比了两种历史——大西洋贸易扩张支持了英国独立商人的兴起，而殖民制度则强加或强化了攫取性制度；书中还描述了欧洲扩张有时会摧毁当地经济活动。乌里韦所处的政治环境不同于这些殖民历史，但贯穿其中的问题，是那些集中权力、限制广泛参与的制度如何持续存在。在哥伦比亚，从选举到解除武装的这一连串过程表明，国家层面的政治权威能够与超出公共部门有效控制范围的强大地方势力并存，并维持其力量。