威尔·克莱顿

威尔·克莱顿（记录中也称威廉·L·克莱顿）是一位政策官员，其经济评估将战后欧洲危机与美国政府最高层的决策联系起来。他是国际贸易专家，曾任助理国务卿（经济事务），就欧洲的处境提出紧急警告，并估算经济复苏所需的资源。他参与一个为审议S-1计划而组建的秘密文官委员会一事也有据可查，不过现存记载没有说明他对委员会审议作出了哪些个人贡献。

政府职务与S-1委员会

1945年，克莱顿担任助理国务卿（经济事务），是一位国际贸易专家。他是由亨利·史汀生担任主席的原子能临时委员会八名成员之一；该委员会完全由文官组成，保密级别极高。委员会还包括科学家和其他高级官员；克莱顿的参与使经济专业知识进入一个正在审议重大项目的小组，而本书称该项目可能影响文明进程。记载确认他是委员会成员，但没有将任何具体建议或对原子弹的立场归于他。

对欧洲处境的警告

克莱顿在1947年的行动有更详尽的记载；当时欧洲危机日益恶化，亟需美国作出回应。乔治·马歇尔离开华盛顿前往莫斯科之前，收到克莱顿一份紧急备忘录，警告称西欧的情况比人们通常了解的更为严重。马歇尔随后启程，并在巴黎和柏林停留，这进一步加深了他的忧虑；回国后，他紧急向哈里·S·杜鲁门总统说明可以采取哪些措施来拯救欧洲。

克莱顿完成欧洲视察之旅后，再次发出警告。5月25日，乔治·凯南提交报告，主张美国援助应恢复欧洲社会的健康与活力，而不应仅仅以对抗共产主义为目标。两天后，克莱顿又发出一份紧急备忘录，报告称情况比任何人设想的都糟，数百万人正在慢慢挨饿。他警告说，欧洲崩溃可能引发革命，并使美国经济急剧下滑。因此，他将经济复苏既视为海外的人道主义问题，也视为关系到政治稳定和美国自身的事务。

经济复苏的规模

克莱顿的评估也为这场辩论提供了资金规模的估算。他计算得出，欧洲各国在接下来的两三年里需要六十亿至七十亿美元。这一估算提出时，美国自战争结束以来已向外国提供三十亿美元救济，并于1946年借给英国三十二亿五千万美元；如今看来，这些援助几乎没有成效。参议员阿瑟·范登堡在报纸报道中看到预计金额后，怀疑国会会批准这笔款项。

这些数字凸显了杜鲁门及其顾问面临的政治难题——大规模复苏行动既必须以援助面临饥饿的人们为由加以辩护，也必须被证明有助于防止更广泛的经济崩溃。克莱顿提供的紧急评估和估算，使人们更难将这场危机视为遥远或暂时的问题。记载将这些警告置于欧洲复苏方案形成的背景之中，但并未暗示政策由他一人设计或促成。

在政策叙事中的地位

克莱顿有据可查的重要性，在于他将观察和经济分析所得的信息带入高层审议。他的备忘录警告马歇尔，欧洲紧急状况十分严重；他随后提交的报告说明了这一警告所涉及的人道和政治后果；他的计算则指出了当时讨论中的援助规模。连同他早期的委员会成员身份，这些经历表明他参与了若干影响重大的政策场合，同时记载也准确限定了其所能证实的内容——他在一个秘密咨询机构任职，并有力地参与了对欧洲复苏需求的评估。